Состояние служебной (трудовой) дисциплины, уровень организации и содержание проводимой на таможенных постах и в структурных подразделениях предупредительной и воспитательно-профилактической работы в целом обеспечивает решение основных задач, стоящих перед Тюменской таможней (далее – таможня).

В целях повышения эффективности воспитательной и профилактической работы в таможне разработан и утвержден начальником таможни 26 декабря 2018 года План воспитательно-профилактических мероприятий и работы по укреплению служебной дисциплины, профилактике происшествий и преступлений коррупционной направленности среди должностных лиц Тюменской таможни на 2019 год (далее – План ВПР на 2019 год). На основе Плана ВПР на 2019 год начальниками таможенных постов и структурных подразделений разработаны и утверждены планы воспитательно-профилактической работы с личным составом на 1 и 2 кварталы 2019 года.

Ежемесячно в структурных подразделениях и на таможенных постах проводятся собрания по вопросам состояния служебной дисциплины.

Особое внимание уделяется организации и совершенствованию воспитательной, профилактической и индивидуальной работы на таможенных постах таможни. Ежеквартально заместителями начальника таможни, курирующими таможенные посты при проведении совещаний по итогам работы за 2018 год, 1 и 2 кварталы 2019 года, подводятся итоги состояния служебной (трудовой) дисциплины и до должностных лиц таможенных постов под подпись доводится информация о происшествиях и мере ответственности за преступления коррупционной направленности в таможенных органах.

Активную роль в вопросах поддержания дисциплины играют общественные институты. Так, на постоянной основе осуществляется заслушивание должностных лиц, допустивших нарушения служебной дисциплины, на собраниях коллективов, так в 1 полугодии 2019 года заслушано 18 человек, в том числе, на еженедельном совещании начальника таможни с руководящим составом таможни, начальниками таможенных постов заслушано 3 руководителя структурных подразделений.

Руководство таможни, должностные лица кадровых подразделений принимают меры по стабилизации обстановки, оказывают методическую помощь и осуществляют постоянный контроль за состоянием служебной (трудовой) дисциплины на таможенных постах и в структурных подразделениях.

В 1 полугодии 2019 года должностными лицами отделения инспектирования и профилактики правонарушений (далее – оИиПП) таможни осуществлялась проверка состояния воспитательно-профилактической работы на таможенных постах и в структурных подразделениях таможни в соответствии с графиком, утвержденным заместителем начальника таможни по работе с кадрами 24 января 2019 года.

Всего проверено 20 структурных подразделений, кроме того в 1 полугодии 2019 года было осуществлено 2 выезда на таможенные посты в целях проверки вопросов организации и проведения воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, выполнения правил внутреннего (служебного, трудового) распорядка и правил ношения форменной одежды должностными лицами таможенных постов, проведения занятий по вопросам противодействия коррупции на государственной службе, из них:

на Тюменский таможенный пост – 1;

на таможенный пост Аэропорт Рощино – 1.

Большинство должностных лиц таможни добросовестно относятся к исполнению своих служебных обязанностей, что находит свое отражение в приказах на поощрение правами Руководителя ФТС России, начальника Уральского таможенного управления и начальника таможни.

В 1 полугодии 2019 года должностным лицам таможни объявлено 127 поощрений (в АППГ 2018 года – 176) из них поощрено: Руководителем ФТС – 19 (18), начальником Управления – 5 (5), начальником таможни – 103 (153).

В 1 полугодии 2019 года должностными лицами таможни допущено 23 нарушения служебной дисциплины (в АППГ 2018 года – 48 нарушений), в том числе 2 грубых нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в ненадлежащем исполнении сотрудниками таможни требований приказов (распоряжений) начальников таможенных органов, что является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», что в соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 квалифицируется как грубое нарушение служебной дисциплины. В аналогичном периоде 2018 года было выявлено 4 грубых нарушения служебной дисциплины.

Показатель нарушений служебной (трудовой) дисциплины в 1 полугодии 2019 года составил 9,4% от фактической численности (в АППГ 2018 года – 10,4%).

Выявленные нарушения (23) были допущены 22 должностными лицами таможни.

В 1 полугодии 2019 года на должностных лиц таможни наложено 6 дисциплинарных взысканий, что составило 26,1% от общего количества нарушений (в АППГ 2018 года наложено на должностных лиц таможни 22 дисциплинарных взысканий, что составило 45,8% от общего количества нарушений), при этом ни одно должностное лицо не было уволено со службы в таможенных органах по отрицательным мотивам.

К должностным лицам таможни в 1 полугодии 2019 года применялись следующие дисциплинарные взыскания (в сравнении с АППГ 2018 года):

С учетом тяжести и обстоятельств совершения проступка в 17 случаях нарушений служебной (трудовой) дисциплины к должностным лицам дисциплинарные взыскания не применялись (в АППГ 2018 года в 26 случаях), из них:

в 5 случаях применены меры материального воздействия и/или предупредительно-профилактического характера (в АППГ 2018 года – 12);

в 6 случаях, в соответствии с пунктом 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396, должностные лица были предупреждены о необходимости строгого соблюдения дисциплины (в АППГ 2018 года – 7);

к 6 должностным лицам дисциплинарные взыскания не применялись в связи с истечением сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности (в АППГ 2018 года – 7).

В 1 полугодии 2019 года, из 6 наложенных на должностных лиц таможни дисциплинарных взысканий, 2 дисциплинарных взыскания наложены вышестоящим таможенным органом  - Уральским таможенным управлением.

Случаи привлечения должностных лиц таможни к дисциплинарной ответственности без проведения служебной проверки в 1 полугодии 2019 года, как и в АППГ 2018 года, отсутствуют.

Основными причинами совершения дисциплинарных проступков являются:

1. недостаточный уровень правосознания и личная недисциплинированность должностных лиц таможни;
2. пробелы в знаниях права ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и административного законодательства Российской Федерации;
3. отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны руководителей структурных подразделений.

По-прежнему, одной из действенных форм воспитательно-профилактической работы является проведение служебных проверок по фактам выявленных нарушений.

Всего, в 1 полугодии 2019 года комиссиями по служебным проверкам таможни проведено 12 служебных проверок (в АППГ 2018 года – 11).

Служебные проверки в 1 полугодии 2019 года проводились:

по нарушениям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании – 4 (33,3%) (в АППГ 2018 года – 4 (36,4%);

по нарушениям законодательства, связанного с правоохранительной деятельностью – 2 (16,7%) (в АППГ 2018 года – 0 (0%);

по нарушениям иного законодательства – 6 (50%) (в АППГ 2018 года – 7 (63,6%) (нарушение исполнительской дисциплины, совершение дорожно-транспортных происшествий, утеря личного служебного знака, трудового законодательства).

Основанием для проведения служебных проверок в 1 полугодии 2019 года послужили:

информация Тюменской транспортной прокуратуры – 5 (41,7%) (в АППГ 2018 года – 4 (36,4%);

информация вышестоящих таможенных органов – 1 (8,3%) (в АППГ 2018 года – 0 (0%);

информация о чрезвычайном происшествии – 1 (8,3%) (в АППГ 2018 года – 2 (18,2%);

по иным основаниям (на основании докладных записок начальников структурных подразделений таможни) – 5 (41,7%) (в АППГ 2018 года – 5 (45,4%).

Результативность служебных проверок в 1 полугодии 2019 года составила 91,7% (из 12 проверок не подтвердился 1 факт нарушения дисциплины), в АППГ 2018 года данный показатель составлял 81,8% (из 11 проверок не подтвердилось 2 факта нарушения дисциплины).

По результатам всех служебных проверок вырабатываются действенные меры по недопущению должностными лицами и работниками таможни повторных нарушений служебной (трудовой) дисциплины, а также на постоянной основе проводится анализ недостатков, выявленных в результате контроля за деятельностью таможенных органов со стороны надзорных органов. Отчеты о проведенных профилактических мероприятиях предоставляются в отделение инспектирования и профилактики правонарушений таможни и приобщаются к приказам (заключениям) о результатах служебных проверок.

В 1 полугодии 2019 года работа по противодействию коррупции осуществлялась на основании:

Указа Президента Российской Федерации от 29 июля 2018 г. № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы»;

Приказа ФТС России от 07 августа 2018 г. № 1250 «Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2018-2020 годы» (в редакции приказа ФТС России от 11 октября 2018 г. № 1618);

Приказа Уральского таможенного управления от 13 августа 2018 г. №368 «Об утверждении Плана по противодействию коррупции в таможенных органах Уральского таможенного управления на 2018-2020 годы» (в редакции приказа Уральского таможенного управления от 25 октября 2018 г. № 479);

Приказа таможни от 20 августа 2018 г. № 339 «Об утверждении Плана по противодействию коррупции в Тюменской таможне на 2018-2020 годы» (в редакции приказа таможни от 26 ноября 2018 г. № 497).

Все запланированные мероприятия в отчетном периоде исполнены в полном объеме. Отчеты об исполнении мероприятий, предусмотренные вышеуказанными планами направлены в вышестоящий таможенный орган – Уральское таможенное управление, в установленные сроки.

В результате проведенной работы уголовные дела коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможни в 1 полугодии 2019 года не возбуждались.

В целях недопущения должностными лицами таможни нарушений при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2018 год, должностными лицами таможни оИиПП в 1 полугодии 2019 года проведены занятия на тему: «Порядок и сроки предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2019 году за отчетный 2018 год, сведений об адресах сайтах и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим размещалась общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать». Кроме того, на данных занятиях повторно доведены до должностных лиц таможни требования ограничений и запретов, о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. В занятиях приняло участие 203 должностных лица таможни, охват составил 95,3%.

16 января 2019 года состоялось занятие для руководящего состава Тюменской таможни с представителями ПАО «Сбербанк России» на тему: «Порядок и сроки выдачи справок об остатках денежных средств, находящихся на счетах в банках».

29 января 2019 года подготовлен и направлен заместителям начальника таможни, начальникам таможенных постов и структурных подразделений, отдельным должностным лицам Обзор о наиболее типичных ошибках, допущенных федеральными государственными служащими Тюменской таможни при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

05 марта 2019 года для руководящего состава таможни прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Тюменской области С.В.Колмаковым проведено занятие на тему: «Виды коррупционных правонарушений и ответственность за их совершение».

06 марта 2019 года для руководящего состава таможни помощником Тюменского транспортного прокурора Н.Л.Хотмировой проведено занятие на тему: «Соблюдение государственными служащими требований антикоррупционного законодательства при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Для оказания методической помощи в организации и проведении воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, оИиПП таможни для начальников таможенных постов и структурных подразделений таможни разработаны:

Памятка по формированию у подчиненных должностных лиц и работников чувства неприятия коррупции во всех ее формах и проявлениях и привития антикоррупционного типа поведения и навыков противодействия коррупции;

Чек-лист для проведения оценки коррупционных рисков и выработки мер профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений при проведении воспитательно-профилактической и индивидуальной работы с подчиненными должностными лицами (далее – Чек-лист).

В 1 полугодии 2019 года, должностными лицами оИиПП, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в таможне, проведена работа по выявлению и предупреждению случаев возникновения конфликта интересов.

Так, в оИиПП таможни в 1 полугодии 2019 года поступило 3 уведомления должностных лиц таможни о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (далее – Уведомление).

По результатам рассмотрения Уведомлений, подготовлены и направлены в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (соответствующую аттестационную комиссию) (далее – Комиссии) для рассмотрения мотивированные заключения и материалы проверок.

Всего на заседаниях Комиссий было рассмотрено 5 Уведомлений, в том числе 2 Уведомления, представленных в декабре 2018 года. В соответствии с предложениями Комиссий и решением начальника таможни:

1 должностное лицо предупреждено о недопустимости нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

4 должностными лицами требования, установленные законодательством Российской Федерации в части урегулирования конфликта интересов, были соблюдены, в связи с чем меры юридической ответственности не применялись.

В целях исполнения пункта 5 Плана работы оИиПП на 2019 год, утвержденного заместителем начальника таможни по работе с кадрами 28 декабря 2018 года, должностными лицами оИиПП, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в таможне, в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подготовленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо ФТС России от 29 декабря 2017 г. № 10-193/75272), проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных должностными лицами таможни за 2018 год.

Всего должностными лицами таможни, замещающими должности, включенные в соответствующий Перечень, в отдел государственной службы и кадров таможни (далее – ОГСиК), в установленный законодательством Российской Федерации срок, было представлено на себя и членов семей 568 Справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Справка), из них:

на должностных лиц таможни – 211;

на членов семьи – 357.

В соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом  Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», в 1 полугодии 2019 года проведена 1 проверка, по результатам которой факт предоставления должностным лицом таможни неполных/недостоверных сведений об обязательствах имущественного характера за 2016-2018 годы нашел свое подтверждение.

Материалы проведенной проверки были рассмотрены на заседании соответствующей Комиссии, а также было заслушано должностное лицо, допустившее правонарушение.

В соответствии с рекомендациями комиссии и решением начальника таможни за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции на должностное лицо таможни по факту предоставления неполных/недостоверных сведений об обязательствах имущественного характера, в связи с несущественностью совершенного правонарушения, взыскание не налагалось, должностное лицо предупреждено о неукоснительном соблюдении обязанностей по полному и достоверному предоставлению таких сведений.

С целью реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020 годы», в таможне сформирован План по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020 годы» на 2018 год, утвержденный начальником таможни 26 декабря 2018 года.

Все мероприятия проводились в соответствии с данным планом и исполнены в полном объеме, отчеты направлены в вышестоящий таможенный орган – Уральское таможенное управление.

Исходя из анализа состояния воспитательной и профилактической работы, состояния служебной (трудовой) дисциплины работу по поддержанию правопорядка и укреплению служебной дисциплины в 3 квартале 2019 года рекомендуется сосредоточить на следующих направлениях:

1. Заместителям начальника таможни, начальникам таможенных постов, начальникам структурных подразделений:

1.1. Основной задачей воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, проводимой на таможенных постах и в структурных подразделениях, считать реализацию комплекса мер по созданию условий, способствующих противодействию коррупционным проявлениям, предотвращению нарушений служебной (трудовой) дисциплины, формированию у должностных лиц и работников таможни антикоррупционного мировоззрения, высокого уровня правосознания, исполнительской дисциплины, чувства ответственности и патриотизма.

1.2. В ходе проведения предупредительно – профилактической работы основные усилия сконцентрировать на самостоятельном и своевременном выявлении нарушений служебной (трудовой) дисциплины.

1.3. При проведении служебных проверок давать оценку действиям (бездействию) непосредственных руководителей должностных лиц, допустивших нарушения служебной (трудовой) дисциплины. Разрабатывать по результатам служебных проверок меры профилактического характера, направленные на предотвращение нарушений служебной (трудовой) дисциплины и осуществлять контроль за их выполнением.

1.4. Обеспечить соблюдение требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

1.5. В случаях выявления фактов нарушения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению и необходимости урегулирования конфликта интересов в обязательном порядке информировать Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов таможни (соответствующие аттестационные комиссии).

1.6. Воспитательно-профилактическую и индивидуальную работу с подчиненными должностными лицами проводить в строгом соответствии с требованиями нормативных-правовых актов ФТС России.

1.7. Продолжить практику доведения до должностных лиц специальных обзоров по дисциплине и уголовным делам в отношении должностных лиц таможенных органов, заслушивания должностных лиц, допустивших нарушения служебной дисциплины, на собраниях коллективов.

1.8. При проведении индивидуальной работы с подчиненными должностными лицами осуществлять оценку коррупционных рисков и выработку мер профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений в соответствии с Чек-листом.

2. Заместителю начальника таможни по работе с кадрами, начальнику отделения инспектирования и профилактики правонарушений:

2.1. В ходе выездов на таможенные посты особое внимание уделять оказанию методической помощи руководящему составу таможенных постов в организации проводимой воспитательно-профилактической, индивидуальной и антикоррупционной работы.

2.2. Обеспечить работу Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Тюменской таможни (соответствующих аттестационных комиссий) в строгом соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

2.3. Продолжить практику заслушивания на еженедельном совещании начальника таможни с руководящим составом таможни, начальниками таможенных постов руководителей структурных подразделений таможни, допустивших ухудшение служебной дисциплины.