Состояние служебной (трудовой) дисциплины, уровень организации и содержание проводимой на таможенных постах и в структурных подразделениях предупредительной и воспитательно-профилактической работы в целом обеспечивает решение основных задач, стоящих перед Тюменской таможней (далее – таможня).

В целях повышения эффективности воспитательной и профилактической работы в таможне разработан и утвержден начальником таможни 30 декабря 2019 года План воспитательно-профилактических мероприятий и работы по укреплению служебной дисциплины, профилактике происшествий и преступлений коррупционной направленности среди должностных лиц Тюменской таможни на 2020 год (далее – План ВПР на 2020 год). На основе Плана ВПР на 2020 год начальниками таможенных постов и структурных подразделений разработаны и утверждены планы воспитательно-профилактической работы с личным составом на 1, 2 кварталы 2020 года.

Ежемесячно в структурных подразделениях и на таможенных постах проводятся собрания по вопросам состояния служебной дисциплины.

Особое внимание уделяется организации и совершенствованию воспитательной, профилактической и индивидуальной работы на таможенных постах таможни. Ежеквартально заместителями начальника таможни, курирующими таможенные посты при проведении совещаний по итогам работы за 2019 год, 1 и 2 кварталы 2020 года, подводятся итоги состояния служебной (трудовой) дисциплины и до должностных лиц таможенных постов под подпись доводится информация о происшествиях и мере ответственности за преступления коррупционной направленности в таможенных органах.

Активную роль в вопросах поддержания дисциплины играют общественные институты. Так, на постоянной основе осуществляется заслушивание должностных лиц, допустивших нарушения служебной дисциплины, на собраниях коллективов, так в 1 полугодии 2020 года заслушано 11 человек, в том числе, на еженедельном совещании начальника таможни с руководящим составом таможни, начальниками таможенных постов заслушано 2 руководителя (А.В.Беньковский, Б.М.Проничев).

Руководство таможни, должностные лица кадровых подразделений принимают меры по стабилизации обстановки, оказывают методическую помощь и осуществляют постоянный контроль за состоянием служебной (трудовой) дисциплины на таможенных постах и в структурных подразделениях.

В 1 полугодии 2020 года должностными лицами отдела инспектирования и профилактики правонарушений (далее – ОИиПП) таможни осуществлялась проверка состояния воспитательно-профилактической работы на таможенных постах и в структурных подразделениях таможни в соответствии с графиком, утвержденным заместителем начальника таможни по работе с кадрами 15 января 2020 года.

Всего проверено 23 структурных подразделения, кроме того в 1 полугодии 2020 года было осуществлено 6 выездов на таможенные посты в целях проверки вопросов организации и проведения воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, выполнения правил внутреннего (служебного, трудового) распорядка и правил ношения форменной одежды должностными лицами таможенных постов, проведения занятий по вопросам противодействия коррупции на государственной службе, из них:

таможенный пост Аэропорт Рощино – 1;

Тобольский таможенный пост – 1;

таможенный пост Аэропорт Нижневартовск – 1;

Нижневартовский таможенный пост – 1;

Сургутский таможенный пост – 2.

В соответствии с приказами таможни от 8 апреля 2020 г. № 118 «О проведении плановой функциональной инспекторской проверки Тюменского таможенного поста по направлению «Организация воспитательно-профилактической и антикоррупционной работы», от 13 мая 2020 г. № 148 «О проведении плановой функциональной инспекторской проверки таможенного поста Аэропорт Рощино по направлению «Организация воспитательно-профилактической и антикоррупционной работы» в 1 полугодии 2020 года проведены плановые функциональные инспекторские проверки деятельности Тюменского таможенного поста и таможенного поста Аэропорт Рощино по вопросам организации воспитательно-профилактической и антикоррупционной работы.

По результатам проверки, проводимая по данному направлению работа признана удовлетворительной, начальникам Тюменского таможенного поста и таможенного поста Аэропорт Рощино даны рекомендации.

Большинство должностных лиц таможни добросовестно относятся к исполнению своих служебных обязанностей, что находит свое отражение в приказах на поощрение правами Руководителя ФТС России, начальника Уральского таможенного управления и начальника таможни.

В 1 полугодии 2020 года должностным лицам таможни объявлено 103 поощрения (в АППГ 2019 года – 127) из них поощрено: Руководителем ФТС – 17 (19), начальником Управления – 1 (5), начальником таможни – 85 (103).

В 1 полугодии 2020 года должностными лицами таможни допущено 14 нарушений служебной дисциплины (в АППГ 2019 года – 23 нарушения), в том числе 6 грубых нарушения служебной (трудовой) дисциплины, выразившиеся в ненадлежащем исполнении сотрудниками таможни требований федеральных конституционных законов и федеральных законов, приказов (распоряжений) начальников таможенных органов, что является нарушением подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», что в соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 квалифицируется как грубое нарушение служебной дисциплины, а также в виновном ненадлежащем исполнении работником трудовых обязанностей, что является нарушением подпункта а) пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) и квалифицируется как однократное грубое нарушение (в АППГ 2019 года было выявлено 2 грубых нарушения).

Показатель нарушений служебной (трудовой) дисциплины в 1 полугодии 2020 года составил 3,4% от фактической численности (в АППГ 2019 года – 9,4%).

Выявленные нарушения (14) были допущены 13 должностными лицами и 1 работником таможни (С.О.Боровинский, А.А.Решетников, А.В.Беньковский, Д.М.Баженов, О.А.Лобанов, Р.Ю.Шепер, Б.М.Проничев, А.А.Лютый, С.С.Фаберский, А.В.Шемякин, Е.В.Федоровских, С.И.Ахматова, А.А.Трофимова, А.В.Егоров).

В 1 полугодии 2020 года на должностных лиц таможни наложено 6 дисциплинарных взысканий, что составило 42,9% от общего количества нарушений (в АППГ 2019 года наложено на должностных лиц таможни 6 дисциплинарных взыскания, что составило 26,1%), при этом ни одно должностное лицо не было уволено со службы в таможенных органах по отрицательным мотивам.

К должностным лицам таможни в 1 полугодии 2020 года применялись следующие дисциплинарные взыскания (в сравнении с АППГ 2019 года):

Так, объявлены замечания: С.О.Боровинскому, Д.М.Баженову, А.А.Лютому, С.С.Фаберскому, А.В.Шемякину, Е.В.Федоровских.

С учетом тяжести и обстоятельств совершения проступка в 8 случаях нарушений служебной (трудовой) дисциплины к должностным лицам дисциплинарные взыскания не применялись (в АППГ 2019 года в 17 случаях), из них:

в 1 случае применены меры материального воздействия (С.И.Ахматова) (в АППГ 2019 года – 5);

в 5 случаях, в соответствии с пунктом 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396, должностные лица были предупреждены о необходимости строгого соблюдения дисциплины (О.А.Лобанов, А.В.Беньковский, Б.М.Проничев, А.А.Решетников, Р.Ю.Шепер) (в АППГ 2019 года – 6);

в 2 случаях меры дисциплинарного и материального воздействия не применялись в связи с увольнением с государственной гражданской службы (работы) в таможне (А.А.Трофимова, А.В.Егоров);

случаи не привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с истечением сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности, в 1 полугодии 2020 года отсутствуют (АППГ 2019 года – 6).

В 1 полугодии 2020 года вышестоящими таможенными органами на должностных лиц таможни дисциплинарные взыскания не налагались (в АППГ 2019 года Уральским таможенным управлением на должностных лиц таможни наложено 2 дисциплинарных взыскания).

Случаи привлечения должностных лиц таможни к дисциплинарной ответственности без проведения служебной проверки в 1 полугодии 2020 года, как и в АППГ 2019 года, отсутствуют.

Основными причинами совершения дисциплинарных проступков являются:

1. недостаточный уровень правосознания;
2. пробелы в знаниях права ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и административного законодательства Российской Федерации;
3. отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны руководителей структурных подразделений;
4. личная недисциплинированность должностных лиц и работников таможни.

По-прежнему, одной из действенных форм воспитательно-профилактической работы является проведение служебных проверок по фактам выявленных нарушений.

Всего, в 1 полугодии 2020 года комиссиями по служебным проверкам таможни проведено 9 служебных проверок (в АППГ 2019 года – 12).

Служебные проверки в 1 полугодии 2020 года проводились:

по нарушениям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании – 6 (66,7%) (в АППГ 2019 года – 4 (33,3%);

по нарушениям законодательства, связанного с правоохранительной деятельностью – 2 (22,2%) (в АППГ 2019 года – 2 (16,7%);

по нарушениям трудового законодательства – 1 (11,1%) (в АППГ 2019 года – 0 (0%);

по нарушениям иного законодательства служебные проверки в 1 полугодии 2020 года не проводились (АППГ 2019 года – 6 (50%) (нарушение исполнительской дисциплины, совершение дорожно-транспортных происшествий, утеря личного служебного знака, трудового законодательства).

Основанием для проведения служебных проверок в 1 полугодии 2020 года послужили:

информация органов транспортной прокуратуры – 5 (55,5%) (в АППГ 2019 года – 5 (41,7%);

информация вышестоящих таможенных органов – 0 (0%) (в АППГ 2019 года – 1 (8,3%);

по иным основаниям (на основании докладных записок начальников структурных подразделений таможни) – 4 (44,5%) (в АППГ 2019 года – 5 (41,7%);

информация о чрезвычайном происшествии – 0 (0%) (в АППГ 2019 года – 1 (8,3%).

Результативность служебных проверок в 1 полугодии 2020 года составила 75% (из 9 проверок не подтвердилось 3 факта нарушений дисциплины, указанных в представлениях органов прокуратуры), в АППГ 2019 года данный показатель составлял 91,7% (из 12 проверок не подтвердился 1 факт нарушения дисциплины).

По результатам всех служебных проверок вырабатываются действенные меры по недопущению должностными лицами и работниками таможни повторных нарушений служебной (трудовой) дисциплины, а также на постоянной основе проводится анализ недостатков, выявленных в результате контроля за деятельностью таможенных органов со стороны надзорных органов. Отчеты о проведенных профилактических мероприятиях предоставляются в отдел инспектирования и профилактики правонарушений таможни и приобщаются к приказам (заключениям) о результатах служебных проверок.

В 1 полугодии 2020 года работа по противодействию коррупции осуществлялась на основании:

Указа Президента Российской Федерации от 29 июля 2018 г. № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы»;

Приказа ФТС России от 7 августа 2018 г. № 1250 «Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2018-2020 годы» (в редакции приказа ФТС России от 11 октября 2018 г. № 1618);

Приказа Уральского таможенного управления от 13 августа 2018 г. №368 «Об утверждении Плана по противодействию коррупции в таможенных органах Уральского таможенного управления на 2018-2020 годы» (в редакции приказа Уральского таможенного управления от 25 октября 2018 г. № 479);

Приказа таможни от 20 августа 2018 г. № 339 «Об утверждении Плана по противодействию коррупции в Тюменской таможне на 2018-2020 годы» (в редакции приказа таможни от 26 ноября 2018 г. № 497).

Все запланированные мероприятия в отчетном периоде исполнены в полном объеме. Отчеты об исполнении мероприятий, предусмотренные вышеуказанными планами направлены в вышестоящий таможенный орган – Уральское таможенное управление, в установленные сроки.

28 марта 2020 года, 30 июня 2020 года заместителям начальника таможни, начальнику службы, начальникам таможенных постов и структурных подразделений, отдельным должностным лицам таможни направлены Обзоры о преступлениях коррупционной направленности, совершенных в таможенных органах Российской Федерации в 1 и 2 кварталах 2020 года, подготовленные с использованием общедоступной информации в сети «Интернет».

28 мая 2020 года заместителям начальника таможни, начальнику службы, начальникам таможенных постов и структурных подразделений, отдельным должностным лицам таможни направлены Рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики в целях противодействия коррупции и иным правонарушениям.

В результате проведенной работы уголовных дел коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможни в 1 полугодии 2020 года, как и в аналогичном периоде 2019 года не возбуждалось.

В целях недопущения должностными лицами таможни нарушений при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2019 год, в соответствии с графиком проведения занятий в период с 28 января по 7 февраля 2020 года должностными лицами ОИиПП с должностными лицами таможни проведено 8 занятий о сроках, порядке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, в том числе сведений об адресах сайтах и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим размещалась общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать, а также обязанностей и ответственности установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции.

12 февраля 2020 года с участием заместителя Тюменского транспортного прокуратура Д.Г.Яковенко проведено занятие на тему: «Порядок и сроки предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2020 году (за отчетный 2019 год). Ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения».

Кроме того, на данных занятиях повторно доведены до должностных лиц таможни требования ограничений и запретов, о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

14 февраля 2020 года 2 должностных лица кадровых подразделений таможни (ОГСиК – 1, ОИиПП – 1) на базе Уральского таможенного управления приняли участие в краткосрочном целевом семинаре на тему: «Организация работы по представлению должностными лицами таможенных органов Управления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнению соответствующей формы справки. Типичные ошибки, допускаемые должностными лицами при заполнении справок».

27 января 2020 года подготовлен и направлен заместителям начальника таможни, начальникам таможенных постов и структурных подразделений, отдельным должностным лицам Обзор о наиболее типичных ошибках, допущенных федеральными государственными служащими Тюменской таможни при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.

Для оказания методической помощи в организации и проведении воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, ОИиПП таможни для начальников таможенных постов и структурных подразделений таможни разработаны и активно применяются в служебной деятельности:

Памятка по формированию у подчиненных должностных лиц и работников чувства неприятия коррупции во всех ее формах и проявлениях и привития антикоррупционного типа поведения и навыков противодействия коррупции;

Чек-лист для проведения оценки коррупционных рисков и выработки мер профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений при проведении воспитательно-профилактической и индивидуальной работы с подчиненными должностными лицами (далее – Чек-лист).

В 1 полугодии 2020 года, должностными лицами ОИиПП, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в таможне, проведена работа по выявлению и предупреждению случаев возникновения конфликта интересов.

Так, должностными лицами ОИиПП таможни в отчетном периоде 2020 года проанализировано и подготовлено 12 мотивированных заключений о результатах рассмотрения уведомлений должностных лиц о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения.

Вопросы, связанные с возникновением личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (12), были рассмотрены на заседаниях Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов таможни (далее – Комиссия) (соответствующих аттестационных комиссиях), в том числе 1 такой вопрос был рассмотрен на заседании соответствующей аттестационной комиссии Уральского таможенного управления.

По результатам рассмотрения на заседаниях Комиссий мотивированных заключений о результатах рассмотрения уведомлений приняты решения, что у 12 должностных лиц таможни, при исполнении ими должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует.

С целью реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020 годы», в таможне сформирован План по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020 годы» на 2020 год, утвержденный начальником таможни 30 декабря 2019 года.

Все мероприятия проводились в соответствии с данным планом и исполнены в полном объеме, отчеты направлены в вышестоящий таможенный орган – Уральское таможенное управление.

Исходя из анализа состояния воспитательной и профилактической работы, состояния служебной (трудовой) дисциплины работу по поддержанию правопорядка и укреплению служебной дисциплины в 3 квартале 2020 года рекомендуется усилить работу на следующих направлениях:

1. Заместителям начальника таможни, начальнику службы, начальникам таможенных постов, начальникам структурных подразделений:

1.1. Основной задачей воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, проводимой на таможенных постах и в структурных подразделениях, считать реализацию комплекса мер по созданию условий, способствующих противодействию коррупционным проявлениям, предотвращению нарушений служебной (трудовой) дисциплины, формированию у должностных лиц и работников таможни антикоррупционного мировоззрения, высокого уровня правосознания, исполнительской дисциплины, чувства ответственности и патриотизма.

1.2. В ходе проведения предупредительно-профилактической работы основные усилия сконцентрировать на самостоятельном и своевременном выявлении нарушений служебной (трудовой) дисциплины.

1.3. При проведении служебных проверок давать оценку действиям (бездействию) непосредственных руководителей должностных лиц, допустивших нарушения служебной (трудовой) дисциплины. Разрабатывать по результатам служебных проверок меры профилактического характера, направленные на предотвращение нарушений служебной (трудовой) дисциплины и осуществлять контроль за их выполнением.

1.4. Обеспечить соблюдение требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

1.5. В случаях выявления фактов нарушения должностными лицами требований к служебному поведению и необходимости урегулирования конфликта интересов в обязательном порядке информировать Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов таможни (соответствующие аттестационные комиссии).

1.6. Воспитательно-профилактическую и индивидуальную работу с подчиненными должностными лицами проводить в строгом соответствии с требованиями нормативных-правовых актов ФТС России.

1.7. Продолжить практику доведения до должностных лиц специальных обзоров по дисциплине и уголовным делам в отношении должностных лиц таможенных органов, заслушивания должностных лиц, допустивших нарушения служебной дисциплины, на собраниях коллективов.

1.8. При проведении индивидуальной работы с подчиненными должностными лицами осуществлять оценку коррупционных рисков и выработку мер профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений в соответствии с Чек-листом.

2. Заместителю начальника таможни по работе с кадрами О.А.Грязевой, начальнику отдела инспектирования и профилактики правонарушений А.В.Пахомовой:

2.1. В ходе выездов на таможенные посты особое внимание уделять оказанию методической помощи руководящему составу таможенных постов в организации проводимой воспитательно-профилактической, индивидуальной и антикоррупционной работы.

2.2. Обеспечить работу Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Тюменской таможни (соответствующих аттестационных комиссий) в строгом соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

2.3. Обеспечить проведение анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных должностными лицами таможни в отдел государственной службы и кадров за отчетный 2019 год. В случае выявления нарушений, инициировать проведение соответствующих проверок, предусмотренных Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г.  № 1065.

2.4. Продолжить практику заслушивания на еженедельном совещании начальника таможни с руководящим составом таможни, начальниками таможенных постов руководителей структурных подразделений таможни, допустивших ухудшение служебной дисциплины.