Состояние служебной (трудовой) дисциплины, уровень организации и содержание проводимой на таможенных постах и в структурных подразделениях предупредительной и воспитательно-профилактической работы в целом обеспечивает решение основных задач, стоящих перед Тюменской таможней (далее – таможня).

В целях повышения эффективности воспитательной и профилактической работы в таможне разработан и утвержден начальником таможни 26 декабря 2018 года План воспитательно-профилактических мероприятий и работы по укреплению служебной дисциплины, профилактике происшествий и преступлений коррупционной направленности среди должностных лиц Тюменской таможни на 2019 год (далее – План ВПР на 2019 год). На основе Плана ВПР на 2019 год начальниками таможенных постов и структурных подразделений разработаны и утверждены планы воспитательно-профилактической работы с личным составом на 1, 2, 3 и 4 кварталы 2019 года.

Ежемесячно в структурных подразделениях и на таможенных постах проводятся собрания по вопросам состояния служебной дисциплины.

Особое внимание уделяется организации и совершенствованию воспитательной, профилактической и индивидуальной работы на таможенных постах таможни. Ежеквартально заместителями начальника таможни, курирующими таможенные посты при проведении совещаний по итогам работы за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2019 года подводятся итоги состояния служебной (трудовой) дисциплины и до должностных лиц таможенных постов под подпись доводится информация о происшествиях и мере ответственности за преступления коррупционной направленности в таможенных органах.

Активную роль в вопросах поддержания дисциплины играют общественные институты. Так, на постоянной основе осуществляется заслушивание должностных лиц, допустивших нарушения служебной дисциплины, на собраниях коллективов, всего в 2019 году заслушано 62 человека, в том числе, на еженедельном совещании начальника таможни с руководящим составом таможни, начальниками таможенных постов заслушано 4 руководителя структурных подразделений.

Руководство таможни, должностные лица кадровых подразделений принимают меры по стабилизации обстановки, оказывают методическую помощь и осуществляют постоянный контроль за состоянием служебной (трудовой) дисциплины на таможенных постах и в структурных подразделениях.

В 2019 году должностными лицами отдела инспектирования и профилактики правонарушений (далее – ОИиПП) таможни осуществлялась проверка состояния воспитательно-профилактической работы на таможенных постах и в структурных подразделениях таможни в соответствии с графиком, утвержденным заместителем начальника таможни по работе с кадрами 24 января 2019 года.

Всего проверено 30 структурных подразделений, кроме того в 2019 году было осуществлено 3 выезда на таможенные посты в целях проверки вопросов организации и проведения воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, выполнения правил внутреннего (служебного, трудового) распорядка и правил ношения форменной одежды должностными лицами таможенных постов, проведения занятий по вопросам противодействия коррупции на государственной службе, из них:

на Тюменский таможенный пост – 1;

на таможенный пост Аэропорт Рощино – 1;

на Тобольский таможенный пост – 1.

В соответствии с приказом таможни от 23 августа 2019 г. № 241 «О проведении плановой функциональной инспекторской проверки Тобольского таможенного поста по направлению «Организация воспитательно-профилактической и антикоррупционной работы» в период с 23 августа 2019 г. по 30 августа 2019 г. проведена плановая функциональная инспекторская проверка деятельности Тобольского таможенного поста по вопросам организации воспитательно-профилактической и антикоррупционной работы.

По результатам проверки, проводимая по данному направлению работа признана удовлетворительной, начальнику Тобольского таможенного поста даны рекомендации, утвержден план устранения выявленных недостатков.

Большинство должностных лиц таможни добросовестно относятся к исполнению своих служебных обязанностей, что находит свое отражение в приказах на поощрение правами Руководителя ФТС России, начальника Уральского таможенного управления и начальника таможни.

За 2019 год должностным лицам таможни объявлено 206 поощрений (в 2018 году – 266) из них поощрено: Руководителем ФТС – 52, начальником Уральского таможенного управления – 16, начальником таможни – 130, иными государственными органами – 8. Направлены благодарственные письма родителям 11 должностных лиц таможни.

В 2019 году должностными лицами таможни допущено 72 нарушения служебной дисциплины (в 2018 году – 93 нарушений), в том числе 7 грубых нарушений служебной дисциплины, выразившиеся в ненадлежащем исполнении сотрудниками таможни требований федеральных законов, приказов (распоряжений) начальников таможенных органов, что является нарушением подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», что в соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396, квалифицируется как грубое нарушение служебной дисциплины (в 2018 году выявлено 11 грубых нарушений служебной дисциплины).

Показатель нарушений служебной (трудовой) дисциплины в 2019 году составил 18,6% от фактической численности (в 2018 году - 38%).

Выявленные нарушения (72) были допущены 52 должностными лицами таможни, в том числе 15 должностных лиц допустили два и более нарушения служебной дисциплины (в 2018 году – нарушения (93) были допущены 61 должностным лицом, в том числе 21 должностное лицо допустили по 2 и более нарушений служебной дисциплины).

Всего в 2019 году на должностных лиц таможни наложено 16 дисциплинарных взыскания, что составило 22,2% от общего количества нарушений (в 2018 году наложено на должностных лиц таможни 32 дисциплинарных взысканий, что составило 34,4%), при этом ни одно должностное лицо не было уволено со службы в таможенных органах по отрицательным мотивам.

К должностным лицам таможни в 2019 году применялись следующие дисциплинарные взыскания (в сравнении с 2018 годом):

С учетом тяжести и обстоятельств совершения проступка в 56 случаях нарушений служебной (трудовой) дисциплины к должностным лицам дисциплинарные взыскания не применялись (в 2018 году в 61 случае), из них:

в 27 случаях (истечением сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности, положительной характеристики, тяжести совершенного нарушения) применены меры материального воздействия (в 2018 году – 28);

23 раза должностные лица были предупреждены о необходимости строгого соблюдения дисциплины (в 2018 году – 11);

к 5 должностным лицам дисциплинарное взыскание не применялось, в связи с их увольнением со службы в таможенных органах Российской Федерации (государственной гражданской службы Российской Федерации) (в 2018 году – 4);

к 1 должностному лицу меры дисциплинарной ответственности не применялись в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-х лет.

В 2019 году, из 16 наложенных на должностных лиц таможни дисциплинарных взысканий, 2 дисциплинарных взыскания наложены вышестоящими таможенными органами (Уральское таможенное управление – 2).

Случаи привлечения должностных лиц таможни к дисциплинарной ответственности без проведения служебной проверки в 2019 году, как и в 2018 году отсутствуют.

Основными причинами совершения дисциплинарных проступков являются:

1. недостаточный уровень правосознания;
2. пробелы в знаниях права ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и административного законодательства Российской Федерации;
3. отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны руководителей структурных подразделений;
4. личная недисциплинированность должностных лиц таможни.

Ситуация в вопросах обеспечения личной примерности среди руководящего состава таможни осталась на уровне 2018 года. Так, в 2019 году 19 руководителями допущено 30 нарушений служебной дисциплины, что составляет 41,7% от общего количества нарушений. В 2018 году 19 нарушений служебной дисциплины, что составляло 39% от общего количества нарушений.

Из общего числа должностных лиц таможни, допустивших в 2019 году нарушения служебной дисциплины (совершивших дисциплинарный проступок), в настоящее время 9 должностных лиц таможни уволены со службы в таможенных органах Российской Федерации (государственной гражданской службы Российской Федерации).

По-прежнему, одной из действенных форм воспитательно-профилактической работы является проведение служебных проверок по фактам выявленных нарушений.

Всего, в 2019 году комиссиями по служебным проверкам таможни проведено 30 служебных проверок (в 2018 году – 25).

Служебные проверки в 2019 году проводились:

по нарушениям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании – 10 (33,3%) (в 2018 году – 10 (40%);

по нарушениям законодательства, связанного с правоохранительной деятельностью – 7 (23,3%) (в 2018 году – 4 (16%);

по нарушениям законодательства в сфере государственных закупок товаров и услуг – 0 (0%) (в 2018 году – 1(4%)

по нарушениям иного законодательства (нарушение законодательства о контроле за соответствием расходов, в сфере оборота оружия, боеприпасов и патронов к нему, антитеррористического законодательства, совершение ДТП, инцидентам информационной безопасности, законодательства о защите государственной тайны) – 13 (43,4%) (в 2018 году – 10 (40%) (нарушение исполнительской дисциплины, защиты государственной тайны, трудового законодательства).

Основанием для проведения служебных проверок в 2019 году послужили:

информация Тюменской транспортной прокуратуры – 12 (40%) (в 2018 году – 6 (24%);

информация вышестоящих таможенных органов (УТУ, УОТ) – 3 (10%) (в 2018 году – 5 (20%);

информация правоохранительных органов (письмо РУ ФСБ России по Тюменской области) – 1 (3,3%) (в 2018 году – 1 (4%);

информация о чрезвычайном происшествии – 1 (3,3%) (в 2018 году – 3 (12%);

по иным основаниям (на основании докладных записок начальников структурных подразделений таможни) – 13 (43,4%) (в 2018 году – 10 (40%).

Результативность служебных проверок в 2019 году составила 83,3% (из 30 проверок не подтвердилось 5 фактов нарушения дисциплины), в 2018 году данный показатель составлял 92% (из 25 проверок не подтвердилось 2 факта нарушения дисциплины).

По результатам всех служебных проверок вырабатываются действенные меры по недопущению должностными лицами и работниками таможни повторных нарушений служебной (трудовой) дисциплины, а также на постоянной основе проводится анализ недостатков, выявленных в результате контроля за деятельностью таможенных органов со стороны надзорных органов. Отчеты о проведенных профилактических мероприятиях предоставляются в отделение инспектирования и профилактики правонарушений таможни и приобщаются к приказам (заключениям) о результатах служебных проверок.

В 2019 году работа по противодействию коррупции осуществлялась на основании:

Указа Президента Российской Федерации от 29 июля 2018 г. № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы»;

Приказа ФТС России от 07 августа 2018 г. № 1250 «Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2018-2020 годы» (в редакции приказа ФТС России от 11 октября 2018 г. № 1618);

Приказа Уральского таможенного управления от 13 августа 2018 г. №368 «Об утверждении Плана по противодействию коррупции в таможенных органах Уральского таможенного управления на 2018-2020 годы» (в редакции приказа Уральского таможенного управления от 25 октября 2018 г. № 479);

Приказа таможни от 20 августа 2018 г. № 339 «Об утверждении Плана по противодействию коррупции в Тюменской таможне на 2018-2020 годы» (в редакции приказа таможни от 26 ноября 2018 г. № 497).

Все запланированные мероприятия в отчетном периоде исполнены в полном объеме. Отчеты об исполнении мероприятий, предусмотренные вышеуказанными планами направлены в вышестоящий таможенный орган – Уральское таможенное управление, в установленные сроки.

В результате проведенной работы уголовные дела коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможни за 2019 год не возбуждались.

В целях недопущения должностными лицами таможни нарушений при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2018 год, должностными лицами таможни ОИиПП в 2019 году проведены занятия на темы: «Порядок и сроки предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2019 году за отчетный 2018 год, сведений об адресах сайтах и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим размещалась общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать». Кроме того, на данных занятиях повторно доведены до должностных лиц таможни требования ограничений и запретов, о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. В занятиях приняли участие все должностные лица таможни, входящие в соответствующий перечень должностей, охват составил 100%.

16 января 2019 года состоялось занятие для руководящего состава Тюменской таможни с представителями ПАО «Сбербанк России» на тему: «Порядок и сроки выдачи справок об остатках денежных средств, находящихся на счетах в банках».

29 января 2019 года подготовлен и направлен заместителям начальника таможни, начальникам таможенных постов и структурных подразделений, отдельным должностным лицам Обзор о наиболее типичных ошибках, допущенных федеральными государственными служащими Тюменской таможни при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.

05 марта 2019 года для руководящего состава таможни прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Тюменской области С.В.Колмаковым проведено занятие на тему: «Виды коррупционных правонарушений и ответственность за их совершение».

06 марта 2019 года для руководящего состава таможни помощником Тюменского транспортного прокурора Н.Л.Хотмировой проведено занятие на тему: «Соблюдение государственными служащими требований антикоррупционного законодательства при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Для оказания методической помощи в организации и проведении воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, ОИиПП таможни для начальников таможенных постов и структурных подразделений таможни разработаны:

Памятка по формированию у подчиненных должностных лиц и работников чувства неприятия коррупции во всех ее формах и проявлениях и привития антикоррупционного типа поведения и навыков противодействия коррупции;

Чек-лист для проведения оценки коррупционных рисков и выработки мер профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений при проведении воспитательно-профилактической и индивидуальной работы с подчиненными должностными лицами (далее – Чек-лист).

В 2019 году, должностными лицами ОИиПП, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в таможне, проведена работа по выявлению и предупреждению случаев возникновения конфликта интересов.

Так, в ОИиПП таможни в 2019 году поступило 15 уведомлений должностных лиц таможни о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (далее – Уведомление).

По результатам рассмотрения Уведомлений, подготовлены и направлены в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (соответствующую аттестационную комиссию) (далее – Комиссии) для рассмотрения мотивированные заключения и материалы проверок.

Всего на заседаниях Комиссий таможни (13) и Уральского таможенного управления (2) было рассмотрено 15 Уведомлений, в том числе 2 Уведомления, представленных в декабре 2018 года. В соответствии с предложениями Комиссий и решением начальника таможни:

1 должностное лицо предупреждено о недопустимости нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

10 должностными лицами требования, установленные законодательством Российской Федерации в части урегулирования конфликта интересов, были соблюдены, в связи с чем меры юридической ответственности не применялись;

в отношении 4 должностных лиц установлено, что при исполнении ими должностных обязанностей, личная заинтересованность может привести к конфликту интересов.

В качестве мер по недопущению возникновения конфликта интересов рекомендовано начальнику таможни рассмотреть вопрос об изменении должностного положения одного из супругов и назначении их на должности, исключающие подчиненность и подконтрольность друг другу, а также возможность возникновения конфликта интересов. В настоящее время конфликт интересов урегулирован.

В целях исполнения пункта 5 Плана работы ОИиПП на 2019 год, утвержденного заместителем начальника таможни по работе с кадрами 28 декабря 2018 года, должностными лицами ОИиПП, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в таможне, в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подготовленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо ФТС России от 29 декабря 2017 г. № 10-193/75272), проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных должностными лицами таможни за 2018 год.

Всего должностными лицами таможни, замещающими должности, включенные в соответствующий Перечень, в отдел государственной службы и кадров таможни (далее – ОГСиК), в установленный законодательством Российской Федерации срок, было представлено на себя и членов семей 568 Справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Справка о доходах), из них:

на должностных лиц таможни – 211;

на членов семьи – 357.

В соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом  Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», в 2019 году проведено 14 проверок, по результатам которых факты предоставления 13 должностными лицами таможни неполных/недостоверных сведений об имуществе, об обязательствах имущественного характера за 2016-2018 годы нашли свое подтверждение.

Материалы проведенных проверок были рассмотрены на заседаниях соответствующих Комиссий, а также были заслушаны должностные лица, допустившие правонарушения.

В соответствии с рекомендациями комиссии и решением начальника таможни за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции к должностным лицам применены следующие меры воздействия:

к 3 должностным лицам таможни применены меры материального воздействия;

в связи с несущественностью совершенных нарушений 10 должностных лиц таможни предупреждены о неукоснительном соблюдении обязанностей по полному и достоверному предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи.

С целью реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020 годы», в таможне сформирован План по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020 годы» на 2019 год, утвержденный начальником таможни 26 декабря 2018 года.

Все мероприятия проводились в соответствии с данным планом и исполнены в полном объеме, отчеты направлены в вышестоящий таможенный орган – Уральское таможенное управление.

Исходя из анализа состояния воспитательной и профилактической работы, состояния служебной (трудовой) дисциплины работу по поддержанию правопорядка и укреплению служебной дисциплины в 2019 году рекомендуется в 2020 году сосредоточиться на следующих направлениях:

1. Заместителям начальника таможни, начальнику службы, начальникам таможенных постов, начальникам структурных подразделений:

1.1. Основной задачей воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, проводимой на таможенных постах и в структурных подразделениях, считать реализацию комплекса мер по созданию условий, способствующих противодействию коррупционным проявлениям, предотвращению нарушений служебной (трудовой) дисциплины, формированию у должностных лиц и работников таможни антикоррупционного мировоззрения, высокого уровня правосознания, исполнительской дисциплины, чувства ответственности и патриотизма.

1.2. В ходе проведения предупредительно – профилактической работы основные усилия сконцентрировать на самостоятельном и своевременном выявлении нарушений служебной (трудовой) дисциплины.

1.3. При проведении служебных проверок давать оценку действиям (бездействию) непосредственных руководителей должностных лиц, допустивших нарушения служебной (трудовой) дисциплины. Разрабатывать по результатам служебных проверок меры профилактического характера, направленные на предотвращение нарушений служебной (трудовой) дисциплины и осуществлять контроль за их выполнением.

1.4. Обеспечить соблюдение требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

1.5. В случаях выявления фактов нарушения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению и необходимости урегулирования конфликта интересов в обязательном порядке информировать Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Тюменской таможни (соответствующие аттестационные комиссии).

1.6. Воспитательно-профилактическую и индивидуальную работу с подчиненными должностными лицами проводить в строгом соответствии с требованиями нормативных-правовых актов ФТС России.

1.7. Продолжить практику доведения до должностных лиц специальных обзоров по дисциплине и уголовным делам в отношении должностных лиц таможенных органов.

2. Заместителю начальника таможни по работе с кадрами, отделу инспектирования и профилактики правонарушений:

2.1. В ходе выездов на таможенные посты особое внимание уделять оказанию методической помощи руководящему составу таможенных постов в организации проводимой воспитательно-профилактической, индивидуальной и антикоррупционной работы.

2.2. Обеспечить работу Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Тюменской таможни (соответствующих аттестационных комиссий) в строгом соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

2.3. Организовать проведение занятий с должностными лицами таможни, направленных на недопущение ими ошибок при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, в том числе с приглашением представителей Тюменской транспортной прокуратуры.

2.4. Организовать проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых должностными лицами на себя и членов семьи за 2019 год, а также осуществлять контроль за расходами в установленном законом случаях, порядке и сроки.